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山東省濱州市委書記佘春明:一個城市定位新概念、新架構 一種區域發展新路徑、新模式 “雙型城市”應勢而興

發布日期:2020-12-18            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  山東省濱州市,南依泰山副岳,中部黃河穿城,北傍渤海,地處山東北部、魯北平原、黃河三角洲腹地。

  盤點濱州,近兩年交出了一份人民群眾滿意的答卷!

  --突破重圍,逆勢上揚,發展強勁,民營經濟生機勃勃……

  那么,背后深層的動因是什么?

  11月25日,濱州市委書記、市人大常委會主任佘春明接受了中華工商時報記者專訪,"?"被拉直,答案在揭曉:

  "雙型城市"架構富強濱州,"民營經濟"催生磅礴力量。

  濱州困局

  "困則謀通"點燃富強濱州夢想

  濱州,一座年輕的城市。2000年撤地建市,今年恰好是她20歲的生日。這是一個充滿著勃勃生機,迸發著無窮活力的美好年華。

  當下,三期疊加,經濟下行!中國經濟發展進入新常態。

  同樣,這個年輕城市也遭遇了發展的瓶頸。2018年GDP增速1.51%,規模以上工業增加值下降2.3%,均列全省末位。這一年,濱州GDP總量在山東16個地級市中排名倒數第三,在全省地級市經濟社會發展綜合屬于"不定等次"行列。

  同期,多家龍頭企業發生流動性危機,一旦出事,濱州將面臨系統性風險,遭遇毀滅性打擊。

  環保污染嚴重,被國家環保部和省里問責。

  鋼鐵去產能,清理整頓電解鋁,煤炭消費壓減等使得經濟發展面臨巨大壓力。

  新時代、新階段,濱州經濟的方向在哪里?出路何方?路徑如何走?

  路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。

  2019年春節前剛剛到任的濱州市委書記佘春明和市委、市政府領導班子在調查研究,在思考謀劃,在探索實踐……

  2月11日,市委常委會議提出"富強濱州"。

  --"富"就是人民群眾富,人均社會保障水平、平均勞動工資和居民可支配收入沖刺全省第一方陣;

  --"強"就是綜合實力強,綜合經濟實力沖刺全省第二方陣,人均經濟指標沖刺全省第一方陣。

  濱州,昔日,屬山東北三區,貧窮落后的代名詞。

  "富強濱州",撥動了392萬濱州人的心靈琴弦,喊出了濱州多少代人的夢想。

  2019年1月19-23日,在市兩會上,市委傾聽人民呼聲、順應群眾期盼,圍繞"富強濱州":

  --發出夢想之問、發展之問、改革之問、創新之問、落實之問、擔當之問;

  --提出實業之策、民生之策、品牌之策、改革之策、開放之策、創新之策、誠信之策、服務之策。

  叩問浩蕩時代,叩問初心使命;厲行務實之策,實施有效之舉,審時度勢,謀篇布局。

  2020年兩會上,市委又提出了實體經濟、科創驅動、城市品質等"七強之路"和精神賦能、教育振興、環境優良等"七富之舉"。

  歷史的呼喚,戰略的選擇,時代的命題,現實的要求--

  "富強濱州"的目標愈加明確,內涵不斷豐富,路徑更為清晰,"雙型城市"新定位、新架構呼之欲出!

  今年7月31日,市委全會審議通過了《關于建設產教融合型、實業創新型城市的意見》。

  佘春明說,這個意見,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,貫徹落實新發展理念和省里發展戰略的結晶,是在濱州自己的土壤里生長出來的,是我國經濟轉型升級、提質增效,推進高質量發展的濱州實踐、濱州方案。

  "雙型城市":濱州新定位、新架構,一個城市新概念、新提法,一種區域發展新路徑、新模式!

  在佘春明看來,富強濱州是濱州發展的宏偉愿景,"雙型城市"是富強濱州的主體架構、戰略依托和基本路徑,沒有"雙型城市"的架構和塑造,富強濱州只能是空中樓閣。

  窮則思變,困則謀通。濱州困局,點燃富強濱州夢想!

  濱州方案

  "雙型城市"鋪就富強濱州大道

  善謀者順勢而興,善駕者當潮而立。

  "雙型城市",其架構,始于2019年之春,短短不到2年,已然"全面起勢",正在"加快成勢"--

  2019年GDP增速4.1%,濱州開啟突圍之路;2020年前三季度GDP實現1779.3億元,增速位居山東全省第6位。濱州,在轉型,在升級,在提質,在增效,在發展,在超越……

  危機中育新機,變局中開新局,"雙型城市"鋪就開富強濱州大道!

  那么,"產教融合型、實業創新型"城市作為一種城市架構模式,如何托舉濱州經濟,鋪就富強大道?

  壁立千仞,礎石為基。

  在佘春明看來,"雙型城市"之所以很快"全面起勢、加快成勢",根本的就在于其戰略謀劃和實踐架構順應國家產教融合改革方向,立足濱州實際,扎根濱州大地。

  濱州的改革開放史,是一部實體經濟的發展史。

  今日濱州,擁有高端鋁、精細化工、家紡紡織、食品加工、畜牧水產等五大千億級優勢產業集群,營收突破萬億元;擁有高端裝備制造、新一代信息技術、新能源新材料等五大新興產業。這"十強"產業在國際上有影響力,在全國具標志性,鋁業、紡織生產規模均居全球第一,西王果糖生產規模、博興金屬板材生產規模、陽信肉牛加工量、李莊繩網市場份額均居全國第一。

  濱州,是一座工業城市。工業營業收入總量1-10月份達6000億,僅排在青島、煙臺、濰坊之后,列山東第4位。

  改革開放40年來,濱州堅持實業立市、產業強市,形成了雄厚的制造業基礎、完備的產業體系,培育了一批全國乃至世界聞名的龍頭企業和實力產業。佘春明強調,這是濱州最大的實際,也是最大的優勢。他說,這是歷屆市委、市政府堅強領導,392萬濱州人民團結奮斗、艱苦創業的結果。

  他強調,實體經濟是濱州經濟的主導,富強濱州架構必須立足聚焦實體經濟,做強做大實體經濟。因此,我們把"產教融合型、實業創新型"城市架構的根基和主體落在"實業"上。

  當下,"大而不強",是一些地方經濟的現狀,濱州實體經濟也面臨著這樣窘況:總體上發展方式比較粗放,產業大多處于價值鏈的中低端,經濟效益不高,市場競爭力不強。

  這是導致濱州困局的深層次原因,也是長期以來制約濱州經濟發展的瓶頸。

  黨的十九屆五中全會提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。佘春明認為,做強做大實體經濟,實質是通過"實業創新"推動產業轉型升級,通過"產教融合"解決人才結構性需求問題,打通人才與產業的通道,實現良性循環發展。

  濱州人才結構和人產通道,其突出矛盾和問題:

  一個是龍頭企業,亟需高端人才。從而,創造高端技術、生產高端產品,同時引領整個產業鏈創新。

  一個是十大產業,亟需高素質勞動大軍。

  一個是中小企業,大多在"求生存",缺乏資金、人才和技術,沒有力量搞創新。

  其時,魏橋也陷入壓減產能的發展困境。

  2017年,國家壓減魏橋268萬噸電解鋁,2018年又因為利奇馬臺風受災停了60多萬噸,同時壓減了600萬噸的煤炭,就是相當于它整個集團產能的1/3。

  怎么辦?濱州推動中國科學院、中信信托和魏橋創業集團三方合作,實現科學家、實業家、金融家"三家"融合,創新鏈、產業鏈、投資鏈"三鏈"耦合:使其由"創業魏橋",變成"創新魏橋"。

  在這里,科研人員既可以當老師,又可以搞研發,還可以實現科研成果轉化,當"老板"。

  今年1-11月份,魏橋創業集團實現銷售收入2702億元,同比增長6.46%;實現利稅200億元,同比增長41.87%,繼續保持了穩健發展的良好態勢。預計,年底營業總收入達到2950億,利潤增長85%,達到145億。歷史上,它利潤最高的一年是132億。

  原料減少了這么多,產出卻增加了這么多,而利潤卻創歷史新高,靠的第一個就是創新。高端產品從去年年初的24.7%,增長到現在46%。高端產品、高附加值,是最大的盈利點。

  著名大學,著名企業:一個處于學術頂端,一個處在產業前端,"兩端"的撞擊,引發了產業革命、質量變革的核爆力量。

  今年10月份,鄒平高端鋁材產業基地被國家科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術產業化基地。

  龍頭抬起來,龍尾就能擺起來。

  創新,尤其龍頭企業的創新,推動了濱州十大產業健康發展--形成嶄新的煉化一體產品鏈,全面建成定位高端、特色鮮明、綠色循環的國內一流、國際先進的新型化工產業基地;食品加工產業成為中國唯一糧食食品加工產業超千億的地級市,探索形成"濱州模式";新一代信息技術產業,與京東合作推進黃三角大數據中心建設,建立具有濱州特色的產業集群……

  濱州職教資源豐富,產業基礎雄厚,職業技術人才需求旺盛,但人才培養方向與產業發展需求匹配程度不高。

  佘春明說,我們有個國內知名企業,和德國企業相比,同樣是世界500強,同樣的設備,而且我們工藝更先進,技術更成熟,但產品品質比人家差很大。癥結在哪里?就在缺乏高素質的員工,再先進的設備,也是需要人操作的。

  如何培養出產業需要的勞動大軍,"產教融合"是必由之路。

  職業學院,企業職工:一個培養企業職工,一個需要職業技能,"兩職"的磨合,鑄造起大國工匠、產業大軍的原生熔爐。

  在佘春明看來,入學即入職,畢業即就業。學業職業一體,知行合一,從而培養高素質的人才隊伍、勞動大軍。他說,這是建設"產教融合型"城市的初衷。

  一方面,職教進企業。"研發+中試+轉化+職教"的"黃海模式","康養+研創+制造+職教"的"愉悅模式",科技創新和職業教育"雙核驅動"的"京博模式"……行業龍頭企業與職業學院深度合作。

  另一方面,企業進職校。開設"企業冠名"班級,實施"能工巧匠"進職校工程,聘用企業高技能人才擔任兼職教師,比例達到職校教職工總數的20%。

  "產教融合"之路,從經濟學上講,它解決了生產要素中人的素質培育、物的品質提升,以及高素質人和高品質物實現有機結合的方式。由此,創造出富有生機活力的新業態和新形態。

  如果再進一步,從社會學上講,培養一支有理想、有情懷、有技術的浩浩蕩蕩的產業大軍,他們不僅是產業創新鏈條末端產品質量的守護神,也是影響和帶動千千萬萬個家庭,進而推動經濟社會發展的重要一環。

  佘春明強調,這是產業良性循環的溢出價值所在。

  濱州,95%以上是中小微企業。沒有它的創新發展,大型企業、龍頭企業,就沒有生存土壤,濱州也就形不成完整的產業鏈條和產業體系,工業立市、產業強市的經濟格局就"立"不住。

  濱州的招法是:創立為企業轉型、科技創新應運而生的要素供給平臺和功能服務平臺。如渤海先進技術研究院,目前確定入駐機構已達116家,將容納引進300家企業研發機構、500家科技服務機構、1.5萬名科研人員。這里,集中匯聚技術、資金、人力等各類要素,提供數據咨詢、設備共享、檢驗檢測、人力資源等8大公共服務,將有效解決企業特別是中小微企業發展瓶頸難題。

  濱州,聚焦和圍繞"產教融合、實業創新"雙型城市新架構:

  --建立了"產學研金服用"一體化科創體系;

  --建立了"1+10+N"科技創新平臺體系;

  --開創了"五院十校N基地"產教融合模式;

  --開展了標準賦能創新。近期在國家10部委聯合部署開展"百城千業萬企"對標達標提升專項行動中,濱州在115個參與城市中取得全國第四、全省第一;

  --實施了"引育留用"全周期人才新政,百名高端專家、千名碩博士、萬名大學生進濱州"三進工程""渤海學子青鳥計劃"、成功舉辦首屆"濱州人才節",人才吸引力、聚合力不斷提升。

  2019年,全市共引進本科生、碩博士同比增長約1.9倍、2.8倍。2020年1-9月份,全市共引進高端專家106名,引進清北等"雙一流"高校畢業生431名,較去年增長4倍,呈現人才"凈流入"態勢,人才層次、結構也顯著提升。

  目前,濱州科創體系的"拼圖"完美合成,科創"圖譜"精彩呈現,"智城"科創時代全面開啟--

  濱州全市規模以上企業中,有研發活動的企業280家,占22.5%;全社會研發投入占GDP比重達2.59%,位列全省第3位。國家科技型中小企業評價企業達到443家,比去年增加262家。

  濱州力量

  "民營經濟"書寫富強濱州華章

  旌旗獵獵,彩旗飄飄!

  濱州企業旗幟廣場,五星紅旗高高飄揚,105面鮮艷的企業旗幟,緊緊地圍繞在周圍,成為濱州一道亮麗的風景線,城市的新地標。

  105面旗幟,105個企業,105個標桿!

  濱州市委、市政府和392萬人民,用這種特別禮遇和崇高敬意褒獎企業、致敬企業、禮贊企業。

  設立企業旗幟廣場,在地方濱州是第一家!

  近兩年,濱州出臺《弘揚企業家精神建設高素質企業家隊伍的意見》《關于持續深入優化營商環境的實施意見》等政策措施,召開企業家大會、舉辦"濱州企業日"等活動,各類市場主體的發展信心和活力持續增強。

  佘春明說,在濱州,民營企業是經濟發展的"主角",民營企業家是座上賓。

  "尊重企業家、厚待投資者、服務納稅人",在濱州,不是一句口號,而是捧出一顆滾燙的心。

  改革開放以來,濱州民營經濟從小到大、由弱到強,不斷發展壯大,已成為創業就業的主渠道、技術創新的主戰場、財政稅收的主來源。

  主渠道,主戰場,主來源,詮釋的是民營經濟的地位和作用,彰顯的是民營經濟的力量和氣派。

  截至2020年10月底,全市實有市場主體39.14萬戶,其中各類企業12.06萬戶,同比增長22.26%,增速列全省第3位,民營企業主體數量和實有注冊資本占比分別為96.1%、78.37%。

  1-10月份,全市民間投資增長8.3%,列全省第5位,占全市投資比重的70.8%,列全省第3位。

  可以說,在"雙型城市"架構富強濱州的新征程中,民營經濟功不可沒、作用突出、不可替代。

  佘春明說,我們以政府為堅強后盾,調動一座城市的智慧和力量,充分激活市場主體的轉型發展積極性,迸發"無限可能、超越自我"的創造力。

  如今的濱州,擁有世界500強1家,中國企業500強4家,中國民營企業500強7家,山東民營企業100強9家--

  魏橋創業集團,連續9次上榜世界500強,是全球最大的鋁業生產企業,是濱州棉紡織企業和鋁業生產企業的龍頭企業。集團在紡織領域擁有集"紡織-染整-服裝、家紡"于一體的完整產業鏈,在鋁業領域擁有集"熱電-采礦-氧化鋁-原鋁-鋁精深加工"于一體的完整產業鏈;

  京博集團,濱州高端化工產業集群的領軍企業,中國500強企業,在全省煉化行業中唯一榮獲全國質量獎;

  齊悅科技,擁有"大家紡"與"大健康"兩大完整生態產業鏈,擁有康復醫院、醫養聯合體、健康研創平臺、智能制造基地等八大板塊,致力于建設國際領先、中國特色、山東最大的健康產業基地,打造國內高端養老新標桿;

  ……

  此外,還有西王集團、渤海實業、濱化集團、香馳控股、永鑫能源……

  每一家都是一個品牌!每一家都是一面旗幟!

  龍頭企業勢頭強勁,中小企業遍地開花,產業集群加快形成。

  在博興興福鎮,商用廚具產業集群市場份額占國內40%;博興縣金屬板材產業集群,年銷售收入達500億以上;惠民化纖繩網生產及加工戶達7000余戶,國內市場份額80%;鄒平好生家居、陽信不銹鋼制品、古典家具、無棣漁網加工等區域性特色優勢產業集群正在不斷擴大。

  目前,濱州擁有國家專精特新"小巨人"企業7家、省"準獨角獸"企業1家、省"瞪羚"企業11家。

  在濱州大地,民營經濟正豪邁地書寫富強濱州新華章。

  濱州治理

  "有為政府"護航富強濱州前行

  打造"雙型城市",呼喚濱州治理體系和治理能力現代化。

  "有為政府"成為濱州治理體系和治理能力的必然要求和重要標志。

  濱州現代化治理在各領域展開,在各方面推進……

  100.4億元債券違約!

  2019年10月24日,"西王事件"考驗著黨委政府,考驗著金融生態修復能力。

  西王集團是一家以玉米加工和特鋼為主業的民營企業,位列2019年中國企業500強第379位,近5年企業累計上繳稅金超50億。

  當下,如何化解"西王事件"風險?

  "第一,要確保一次成功。第二,要堅決按照'保生產、穩金融、化債券、引戰投'的既定戰略走下去。"關鍵時刻,佘春明堅定支持市場化、法治化化解方式。

  百億債務風險化解,單靠西王一家顯然無法推動。一雙有形之手悄然加力--在濱州乃至山東,一場圍繞西王的拯救行動全面拉開。

  今年4月16日,西王集團債權和解協議獲得法院裁定認可,和解程序終止。

  這成為國內首例依托司法和解程序,集中化解違約債券風險的典型案例。

  危機成功化解同時,引進戰略投資者,西王集團鳳凰涅槃,受到中科院金屬所等科創"國家隊"的青睞,以"股權換技術"的方式,迅速奠定其在全國戰略性新興產業"百強"領軍企業的地位,其新產品產量、銷量均達到歷史最高水平,1-10月份實現銷售收入384億,同比增長4.35%。

  濱州,防范化解重大風險體制機制不斷健全。近兩年,濱州市委、市政府直面金融領域問題,實施企業增信"3511"工程,建成啟用產融綜合服務中心,不良貸款、不良率實現近六年首次"雙降"。

  濱州,民主法治更加健全。

  今年6月,濱州市上榜"全國法治政府建設示范市(縣、區)"名單,是山東省唯一入選的城市。

  這是個金字招牌,這是個城市名片。法治,就是最好的營商環境。近兩年,就在黃河三角洲這片熱土上,世界和中國500強立項投資的項目就有8個,超10億元項目20個,今年,全市招商引資新建、續建項目304個,招商引資到位資金有望實現500億,利用外資2.6億美元,同比增長74%。

  濱州,行政效率和公信力在顯著提升。

  --出臺了全國首部工程建設項目并聯審批的地方性法規,營商環境綜合評價在全省上升8個位次,列全省第6位。

  --應對疫情,在全省最早出臺工業企業復工復產意見和指南,以及支持中小企業發展等系列惠企暖企政策體系,規上工業企業復工率在全省率先達到100%。

  --今年前三季度累計減稅降費25億元,企業在減負,稅基在擴大。

  ……

  濱州,從2019年初,短短一年多時間,主要經濟民生指標走在全省前列。今年前三季度,濱州市GDP增長2.0%,位列山東省第6位,1-10月份工業技改投資、固定資產投資、一般公共預算收入、稅收收入、限額以上消費品零售額等主要經濟指標增速均居全省前5位。就業新增3.3萬人,完成省定任務102%,居全省第一位。全市新登記企業同比增長18.4%,居全省第四位,2020年奪取了雙勝利!

  采訪中,佘春明多次強調,"雙型城市"架構富強濱州"全面起勢、正在成勢",最深層的動因是濱州干部群眾的精神狀態煥然一新,"高標準、快節奏、抓具體、在狀態、有韌勁"已成為濱州干部作風的鮮明標識,雙勝利是有能力、有信心、有底氣的濱州人民群眾干出來的!

  大道之行,天下為公。

  "雙型城市":它,開啟濱州新征程,架構濱州新格局,澎湃濱州新力量,譜寫著"富強濱州"歷史新篇章!

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